习近平在基层代表座谈会上强调
把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来
推动“十四五”规划编制符合人民所思所盼
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平9月17日上午在湖南省长沙市主持召开基层代表座谈会并发表重要讲话，听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议。他强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，推动“十四五”规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼。
习近平在湖南调研期间专门召开这次座谈会。在认真听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他表示，今天参会的基层干部群众代表，既有来自农村、社区、企业等方面的，也有来自教育、科技、卫生、政法等战线的；既有各级党代会代表、人大代表、政协委员、劳动模范、扶贫干部，也有新的社会阶层人士、农民工、快递小哥、网店店主等。大家都处在改革发展和生产一线，参与经济社会生活最直接，同群众联系最经常，对党的路线方针政策落地见效感知最真切，提出的意见和建议能够更加贴近基层实际、反映群众心声。对大家提出的意见和建议，有关方面要认真研究、充分吸收。
习近平指出，前段时间，我们就“十四五”规划编制开展了网上意见征求活动，广大干部群众关注度、参与度都很高，提出了很多意见和建议。“十四五”规划建议要对这些问题作出积极回应。
习近平强调，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要科学分析形势、把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹发展和安全，珍惜发展好局面，巩固发展好势头，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。长期以来，在各种急难险重任务和风险挑战面前，广大人民群众总是同心同德、齐心协力、顽强奋战，作出了重大贡献。党和国家事业取得胜利都是人民的胜利！人民是真正的英雄！
习近平指出，我们党是全心全意为人民服务的党，坚持立党为公、执政为民，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标。谋划“十四五”时期发展，要贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。要更加聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，采取更有针对性的措施，一件一件抓落实，一年接着一年干，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
习近平强调，基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。
习近平指出，全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。党员、干部要充分发挥先锋模范作用，人大代表要更加密切联系群众，政协委员要更好联系和服务所在界别的群众，农村致富带头人要更加积极发挥先富帮后富的作用，团结凝聚广大基层群众为创造更加美好的新生活而努力奋斗。
习近平强调，社会主义中国发展到今天，取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是广大人民群众在党的领导下用勤劳、智慧、勇气干出来的！在我们这么一个有着14亿人口的国家，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推进一步。大家来自基层和生产一线，代表各行各业，要坚定理想信念，注重学习提升，矢志艰苦奋斗，从一点一滴做起，把小事当大事干，踏踏实实把正在做的事情做好，靠勤劳双手成就属于自己的人生精彩，共同创造我们的幸福生活和美好未来。
长乐一中政治理论学习材料（9.21）
《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障》
新华网 2020-09-15
新华社北京9月15日电 9月16日出版的第18期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障》。
文章强调，人民安全是国家安全的基石。我们要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。
文章指出，要改革完善疾病预防控制体系。疾病预防控制体系是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。要立足更精准更有效地防，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大改革力度。要建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目，优化完善疾病预防控制机构职能设置，加强国家级疾病预防控制机构能力建设，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，创新医防协同机制，加强疾控人才队伍建设，建设一批高水平公共卫生学院。
文章指出，要加强监测预警和应急反应能力。要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系当务之急，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，加强实验室检测网络建设，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，健全突发公共卫生事件应对预案体系，强化基层卫生人员知识储备和培训演练，深入开展卫生应急知识宣教。各级党委和政府要建立定期研究部署重大疫情防控等卫生健康工作机制。
文章指出，要健全重大疫情救治体系。要全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治储备能力。要优化医疗资源合理布局，统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，完善城乡三级医疗服务网络，加强国家医学中心、区域医疗中心等基地建设，提升重大传染病救治能力。
文章指出，要深入开展爱国卫生运动。要总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。要全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，倡导文明健康绿色环保的生活方式，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。
文章指出，要发挥中医药在重大疫病防治中的作用。中西医结合、中西药并用，是这次疫情防控的一大特点，也是中医药传承精华、守正创新的生动实践。要加强研究论证，总结中医药防治疫病的理论和诊疗规律，加强古典医籍精华的梳理和挖掘，建设一批科研支撑平台，改革完善中药审评审批机制，促进中药新药研发和产业发展。加强中医药服务体系建设，强化中医药特色人才建设，加强对中医药工作的组织领导，推动中西医药相互补充、协调发展。
文章指出，要完善公共卫生法律法规。要有针对性地推进传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等法律制定和修订工作，健全权责明确、程序规范、执行有力的疫情防控执法机制。普及公共卫生安全和疫情防控法律法规，推动全社会依法行动、依法行事。
文章指出，要发挥科技在重大疫情防控中的支撑作用。生命安全和生物安全领域的重大科技成果是国之重器，一定要掌握在自己手中。要加大卫生健康领域科技投入，发挥新型举国体制的优势，集中力量开展核心技术攻关，持续加大重大疫病防治经费投入，加快补齐我国在生命科学、生物技术、医药卫生、医疗设备等领域的短板。
文章指出，要加强国际卫生交流合作。继续履行国际义务，发挥全球抗疫物资最大供应国作用，全面深入参与相关国际标准、规范、指南的制定，分享中国方案、中国经验，提升我国在全球卫生治理体系中的影响力和话语权，共同构建人类卫生健康共同体。
长乐一中行政业务理论学习材料（三）2020.9.21
让教师成为专业领导者
朱旭东 《 中小学管理》 2020-09-07“让教师成为专业领导者”是一种时代需要。在当今学校变革中，仅仅靠传统的权力型、资源型领导已经无法解决学校变革中的质量、公平和机会等目标实现问题，只有通过“软权力”的专业领导力的建构和运行，才能真正让学校在新的环境要求下继续前行。这就要求把具有行政逻辑的“硬权力”与具有学术逻辑和专业逻辑的“软权力”结合起来促进学校变革。正是在这种背景下，“让教师成为专业领导者”成为一种时代需要，让学校教师在学校变革中拥有学术和专业的“软权力”，应是校长领导新的价值取向。
一、“让教师成为专业领导者”是一个时代命题
“让教师成为专业领导者”是一个时代命题，这个命题中有两个概念极具诱惑力，一个是“专业”，另一个是“领导”。
“专业”之所以是一个极具诱惑力的概念，是因为一个人一旦进入专业领域，就意味着这个人拥有权威、尊严以及较高的社会地位。人们到医院就诊之所以听从医生诊断，就是因为医生对于病理拥有权威的判断和解释，从而体现了社会赋予的尊严和地位。在极其复杂的教育环境中，教师必须成为一个专业人员，它是教师获得权威、尊严和较高社会地位的唯一路径。例如：人类脑科学研究提示教育要建立在神经科学基础之上，教师急需通过脑科学依据为教育教学专业工作提供儿童学习和发展的专业判断和权威解释，从而超越人们仅凭个体的教育经验表达意见的局限。
同样，“领导”更是一个让人趋之若鹜的价值追求的概念。一个人一旦成为领导就意味着他拥有权力和权利，以及相应的资源及其支配权，从而获得相当高的政治和社会地位。传统上，教师在社会角色中更多的是一个“老师”，“领导”角色与其相距甚远。但今天，我们为什么会来讨论教师领导这样一个议题呢？这是因为在一个专业化要求日益提高的学校环境中，教师急需拥有“领导”角色，它是教师实现专业社会化目标的一种途径。教师的专业社会化是指教师在专业领域里与他人建立的专业关系的成熟过程，我们可以称之为专业成熟过程，也是教师在专业领域的认知、情感和伦理等的发展成熟过程。在一个高度专业化的场景里，个人化、个体性的专业存在方式对于教师专业发展而言具有诸多局限性，如果教师缺失了专业社会化的过程，那么一定会影响其专业成熟，因为专业化过程涉及合作、领导等诸多价值理念。
把这两个概念连在一起，也就是专业领导，它既有权威和权力，又有尊严和权利，还有地位和资源。在这个时代，传统上教师先知先觉的知识拥有者的优势已经荡然无存，从纸质大百科全书到网络数据库，教师在学生面前的知识权威已经坍塌，所以教师迫切需要权威重塑。实践需要教师在师生关系中的权威存在，但问题是教师该如何树立权威？显然教师需要进一步的专业化。同时教师需要权力，这种权力是一种“软权力”，它通过专业话语权的确立来体现其权威，因为在专业化的学校组织中，教师如果没有专业话语权，那么学校组织就失去了一个基本的存在理由，或者说这个组织本身就不是一个成熟的专业组织。校长作为“硬权力”的拥有者，如果不发挥教师的“软权力”的作用，不能够创造教师可以行使专业话语权的氛围，那么学校的组织文化就不利于学校发展。专业话语权是专业地位得到体现和保障的基本前提，而专业话语权起到一个专业引领作用，具有强大的影响力，教师的“软权力”就是通过这种影响力来体现的。在学校组织中教师需要具有“软权力”性质的领导力，它是一种专业领导力，这是一种教师之间相互平等的专业影响力。
二、在中国学校语境中理解教师专业领导
教师领导是由英语“teacher leadership”翻译而来，为此我们需要讨论的是，如何让一个外来概念适用于中国语境并能够在中国学校实践中特色化地应用。
首先，我们在引进英语概念的时候，需要明确这个概念产生和使用的实际教育场景。从英文文献和实地考察来看，教师领导的含义主要是指教师发展自身能力和学生能力的课堂内领导，也指发展同伴能力的示范和指导，还指促进积极的学校变革以提高学生学习能力的小组和团队的领导，以及扩大教师在课堂外参与决策的角色地位并与其他利益相关者合作的教师自主权和影响力，甚至是创造更多超出学校范围的学习和领导机会的专业化教学领导。教师领导最重要的角色是教室内的领导者，即教师在教室内进行教学和课堂管理来提高自己的专业知能、促进学生的发展并与其他教师分享。教师领导者的领导影响并非依靠职位，而是依赖其广博的知识、成熟的经验以及个人能力和魅力。学校领导权力不是一个人独有的，而是可以分散并与学校中的所有成员分享。领导力并非一定以校长开始和结束，学校要想改进，教学领导必须来自教师。教师领导是教师自愿的行为，其目的是提高学生的学习，改善教师的实践，分担校长的领导责任，并在学校内创造更加丰富的教育环境。
其次，我们需要回到中国学校语境来理解教师专业领导。中国学校语境里，教师是以群体性形式存在的，群体形式包括传统的年级组、学科组、教研组、科研组等，这些组织形式可以用专业共同体来建构；也包括非传统的群体性存在，如青年教师学术委员会、特级教师工作室、名师工作室、骨干教师工作室等。所有这些组织都需要专业领导，年级组长、学科组长、教研组长、科研室主任以及工作室的主持人，这些专业领导者虽然会拥有一定的资源性配置，其实实际拥有的权力大都是“软权力”。最值得讨论的是，在我们的学校里，教师会通过“五课”促进专业发展。备课、说课、上课（这里主要指教师集体性参与的“观摩课”“示范课”“研讨课”“推门课”“比赛课”）、议课、评课等“五课”不是个人主义式的，而是集体主义式的，集体主义式存在的“五课”活动是教师领导的舞台，专业性和领导性的意蕴非常深刻。在“五课”的舞台上，教师是最能够发挥“软权力”的，也就是教学行为影响力、榜样影响力、价值观影响力、思想影响力等。在我们的学校里，教师的岗位角色是多样性存在，一个教师要承担的岗位角色可能会有学科教师、班主任、德育干部或干事、团组织少先队辅导员、学生发展指导教师，甚至学科竞赛指导教师等。这些岗位角色的承担涉及家长、同伴、社会管理工作者、校领导等之间的专业关系，会与不同群体和利益相关者紧密联系，教师可发挥的领导力空间大、机会多。
三、理解教师专业领导的四个维度
从理论上说，“让教师成为专业领导者”是对教师领导的深化认识。教师领导可以从多个维度来建构，一是个体维度，如教师道德领导、价值领导、课程领导、教学领导、文化领导等；二是共同体维度，如教师共同体的信念与价值观领导，教师共同体的愿景和领导意愿，教师共同体和合作伙伴的关系领导等。这里要讨论的是教师专业领导。根据笔者提出来的教师的全专业属性的概念，教师专业领导可以分为教师伦理专业领导、教师学习专业领导、教师学科专业领导和教师教导专业领导。
1. 让教师成为伦理专业的领导者
今天的教师应该走进伦理专业，它是由学生发展的道德维度和良心、名誉以及品德等核心伦理素养决定的。教师要懂得伦理学，要读懂元伦理学、规范伦理学和美德伦理学，它们是理解学生道德发展的前提，也是构建课堂促进学生道德发展的教学专业的基础。伦理是一种专业，是一种可以影响学生道德发展和教师伦理专业发展的力量。
2. 让教师成为学习专业的领导者
学习专业的领导者意味着教师要与同伴分享学习专业的愿景和知识，要享有共同的学习专业的价值观和信念。学习应该成为教师的一种专业，它要求教师懂得学生在不同环境中的学习发生规律，要具备学习科学的知识和运用学习科学的能力，了解和应用学习理论，学会学习设计、实施和评价。今天的学校教育太需要学习专业的教师领导了，只有当备课是基于学习规律的，上课体现了学习规律，说课反映了学习逻辑，评课以学习为依据，研课以学习为根据，处处都散发着学习的气息，教师的专业领导力才能真正发挥到实处。
3. 让教师成为学科专业的领导者
学科专业的领导者意味着教师要担负起所授学科和教学学科的双重学科专业领导角色。教师所授学科或是人文学科，或是自然学科，或是社会学科，但与教学学科（如教学论或课程论等）密切相关。对于所授学科，教师要在学科的概念和范畴、能力和方法、本质和思想方面具备专业影响力，教师是通过促进学生学科学习来发展学生的认知以及问题解决、专长形成和创造力等核心素养的。从现实来看，促进学生认知发展中的这些核心素养需要教师学科专业的领导力，需要在这些核心素养培养上的领导力，要有“权威”和有影响力的教师领导。
4. 让教师成为教导专业的领导者
教导专业的领导者意味着教师无论在身体之“教”还是在语言之“教”，抑或在心灵之“教”，都应该是引领者、示范者和交互者。教师如果想要在汹涌而至的信息、知识、话语、概念等“轰炸”面前不至于败下阵来，唯有以身体（身体哲学和认知心理学等对身体在认识形成、认知建构中的作用进行研究，认为教师身体不仅对于教师自身的专业形成具有积极作用，而且在促进学生学习中也具有独特的作用）、语言和心灵来征服复杂的教育环境。它们是学生依赖教师、信服教师、信任教师的“救命稻草”，是教师在“互联网+”环境下突围和树立新型权威的来源，是行走于家长、社会和管理者之间行使“软权力”的利器。因此，教师必须在如何运用身体、语言和心灵促进学生学习作用上发挥教导专业的领导者角色，要探索它们在与学生交往中的专业价值。
教师的全专业领导也并不是截然分开的，教师的伦理专业领导贯穿于学习、学科和教导专业领导当中，它们是浑然一体的，同时也是缺一不可的。它们消解了学科学习与育人之间的矛盾。当然，教师的全专业领导也具有学段性特征，在不同学段，教师全专业领导的侧重点不同，幼儿园侧重于伦理专业和教导专业；小学侧重于伦理专业、学习专业和教导专业；而中学侧重于学科专业，尽管伦理专业也很重要。
四、变革学校治理体系，塑造“教师专业领导者”
“让教师成为专业领导者”是学校治理体系变革的一种需要。治理体系追求的是管理规范化、制度化、专业化、科学化和人文化的体系建构，而专业化是规范化质量的保障，是制度化内涵的规定，是科学化判定的依据，也是人文化对待的前提。
作为学校“硬权力”的拥有者，校长需要对学校治理体系进行建构，使教师领导的“软权力”得以有效运用。例如：北京史家胡同小学（教育集团）进行教师领导型治理变革、北京市西城区师范学校附属小学（教育集团）成立青年教师学术委员会。它们实质上是一种教师领导组织，由学校青年教师组成，不让学校中层以上干部参与。校长试图通过这个委员会来实现青年教师的学术能力形成从而发挥影响力。在学校管理中类似这样的学校治理经验有很多。如还有的学校成立教师阅读沙龙，它是学校日常管理的一项常规工作，但它必须有相应的制度保障，同时要基于阅读促进教师发展的专业内容，这是教师领导“软权力”的核心，是教师学术话语权的体现，是教师通过阅读结合实践形成学术思想进而发挥影响力的体现。
如何判断青年教师学术委员会、教师阅读沙龙等教师领导组织是否有效？从治理角度来说，还需要科学化作为依据，如要长期收集阅读促进教师发展的数据和证据，来表明教师通过阅读沙龙在教师领导力水平上得到了提升。数据和证据的运用是学校现代治理体系的关键，它们也是倡导学校循证教育决策和实践的基础。校长是“让教师成为专业领导者”的领导者，其通过创建平台，进行理念和价值引领，提供平台运转的制度和资源保障，为教师赋能，让教师形成学术和专业话语权，发挥学校内外的影响力，塑造教师专业领导者的身份。
总之，“让教师成为专业领导者”可以满足学校管理变革中“硬权力”和“软权力”融合的时代要求。
